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邯郸市建设局
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邯郸市建设局关于印发《邯郸市深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》的通知
邯建建[2019]166号
 
    

各县(市、区)住建局,冀南新区城乡规划建设交通局、邯郸经济技术开发区建设局,各建设、施工、监理单位:

按照省住建厅《关于印发<深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案>的通知》(冀建质安函[2019]151号)要求,结合我市实际,制定了《邯郸市深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

附:邯郸市深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

 

 

                                    邯郸市建设局

                                   2019年8月23日


邯郸市深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

 

为全面贯彻《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(河北省人民政府令[2018]第2号),落实全市深入推进安全生产“双控”机制建设动员部署会议精神和《邯郸市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》(邯安办[2019]85号)和省住建厅《关于印发<深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案>的通知》(冀建质安函[2019]151号)要求,深入推进全市建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防(以下简称“双控”)机制建设,推动建筑施工企业安全生产主体责任落实,确保全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。特制定本方案。

    一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要批示精神和省、市决策部署,坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则,深入推进安全生产“双控”机制建设。利用将近一年半时间,在建筑施工企业全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制,形成企业“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范,完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控等各环节工作责任及管理措施,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前,全面提升建筑施工企业安全生产管理水平,确保不发生重特大生产安全事故。

    二、组织领导

为深入推进“双控”机制建设工作,成立邯郸市深入推进建筑施工安全生产“双控”机制建设工作领导小组。

 长:武贵海  市建管办主任

副组长:袁中英  市建设局副调研员

            市建管办副主任

 员:何昕明  市建设局建管处副处长

            市安监站站长

        孙继宝  市安监站副站长

        李银祥  市安监站副站长

领导小组下设办公室,办公室设在市安监站,办公室主任由宋杰同志兼任。具体负责全市推进建筑施工安全生产“双控”机制建设工作。

    三、工作重点

各施工企业要严格落实省政府2号令规定的各项义务,并按照省住建厅印发的《建筑施工企业安全风险辨识分级管控指南》、《建筑施工安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册》,以及《建筑施工安全风险辨识与管控技术标准》、《建筑施工重大安全隐患判定标准》要求,重点抓好以下几个方面工作:

(一)建立健全“双控”工作制度

1.建立工作制度。施工企业要紧紧围绕风险辨识管控和隐患排查治理,建立健全教育培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度,并进行定期评估分析和改进,对“双控”工作进行全过程规范化管理。

2.明确层级责任。施工企业主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人,要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和省政府2号令相关要求。在主要负责人领导下,成立由生产、技术、设备、质量、安全等专业人员组成的“双控”工作推进小组,具体负责“双控”机制建设工作。

3.建立工作档案。施工企业要建立“双控”工作专门档案,对本单位风险分布图、风险管控信息台账(清单)、事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料集中统一归档,进行痕迹化管理,实现可追溯管控。    

(二)加强“双控”教育培训

施工企业要对“双控”工作推进小组开展专项培训,重点培训如何发动和指导全体员工对其岗位存在的危险有害因素进行辨识,并对岗位辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核,使员工熟练掌握风险辨识的方法、风险分级原则、制定管控措施的要求。

    (三)编制发布风险分布图

1.开展全面辨识。施工企业要根据本企业实际情况,选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法,对施工过程中人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识,考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态,辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定风险点数量,并逐个确定责任人。

2.公示风险分布。按照风险因素辨识的结果,按要求对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注,结合本企业和在建工程项目情况,逐级编制并发布风险分布图。

(四)制定并公示风险管控措施

1.制定管控措施。施工企业要针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容,依据安全生产法律、法规、规章、标准的规定,从工程技术、管理、个体防护等方面制定和完善风险管控措施。

2.公示管控措施。施工企业要在施工现场醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

(五)建立健全安全风险管控信息台账(清单)

1.明确台账(清单)内容。风险管控信息台账(清单)应包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。

2.实时动态调整。施工企业要针对施工现场不断变化的风险状况,及时调整管控措施和风险管控信息台账(清单),确保安全风险始终处于受控范围。

3.利用社会力量。本企业专业技术力量不足的,可聘请专家或技术服务机构,指导风险因素辨识管控工作。

(六)建立健全事故隐患排查清单

1.明确清单内容。施工企业要依据风险管控信息台账(清单),按照风险等级与管控责任分别编制事故隐患排查清单,事故隐患排查清单内容应包括:风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。

2.开展隐患排查。施工企业要按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查,对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的,列入隐患治理信息台账。

(七)制定隐患整改方案并组织实施

1.制定整改方案。施工企业对排查出的事故隐患,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,按要求制定隐患整改方案并组织实施,及时消除隐患。

2.组织方案论证。重大隐患整改方案实施前应当由本企业主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证,必要时可以聘请专家参加。

3.报告重大隐患。对于排查过程中发现的重大事故隐患,及时向应急管理部门和行业主管部门报告,并在整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

(八)建立健全隐患治理信息台账

1.明确台账内容。隐患治理信息台账应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。

2.实现闭环管理。通过与主管部门互联互通的隐患排查治理系统,全过程记录报告隐患排查治理情况,实现事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环处置,实现对隐患自查、自改、自销的常态化管理模式,并依据隐患排查治理情况,定期完善风险管控措施。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年8月—9月)

1.制定全市建筑施工安全生产“双控”机制建设工作方案,组织召开全市动员会议,对“双控”推进工作进行全面安排部署。

2.各县(市、区)建设主管部门结合本方案和本辖区建筑施工实际,制定具体工作方案,召开动员部署会议。

(二)典型培育阶段(2019年10月—12月)

经研究,市主城区挑选华北冶建工程建设有限公司和邯郸市邯三建筑工程有限公司两家企业开展“双控”机制建设试点工作。其他县(市、区)在所监管内挑选基础较好的施工企业开展“双控”机制建设试点工作。认真总结试点工作经验,适时组织开展观摩学习,通过以点带面,推进全市“双控”机制建设工作。

(三)全面推进实施阶段(2020年1月—10月)

2020年6月底前,市主城区(丛台区、邯山区、复兴区)在建项目施工企业完成“双控”机制建设。

1.2020年1月底前,施工企业要建立健全本单位“双控”工作管理制度,制定工作方案,组建主要负责人任组长的领导小组和工作推进团队,明确任务图和时间表。

2.2020年2月底前,施工企业要全部完成风险因素辨识、明确风险等级、制定风险分布图。

3.2020年3月底前,施工企业要完成风险防控措施的制定和公示,制定包含风险防控措施的风险管控信息台账(清单)。

4.2020年4月底前,施工企业要结合风险管控信息台账(清单)组织全员培训和岗位培训,全面开展隐患排查治理,形成全员查隐患、有隐患及时治理的局面。

5.经过2个月的试运行,2020年6月底前完成“双控”机制建设。

6.对于长期停工的建设项目施工企业,于复工建设后一年内按照以上要求执行。

2020年10月底前,其他县(市、区)在建项目施工企业全面完成“双控”机制建设

(四)总结提高阶段(2020年11月—12月)

对本辖区建筑施工“双控”机制建设工作进行全面总结,并针对工作中存在的问题制定相应工作措施。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各县(市、区)建设主管部门也要成立“双控”机制建设工作领导小组,将“双控”机制建设摆上重要议事日程,制定符合本地实际的工作方案,紧紧围绕杜绝重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,抓辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)强化舆论引导。各县(市、区)建设主管部门要迅速召开动员会,宣传发动到每一家企业。要采取广播电视、报纸杂志、宣传标语、印小册子等方式,大力宣传“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,营造深厚的社会氛围。选树一批在“双控”方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、地区和企业,为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境。

(三)强化督促检查。各县(市、区)建设主管部门要加强对建筑施工企业“双控”机制建设情况的督促检查,积极协调和组织专业力量,帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。把建立“双控”机制工作情况纳入安全生产目标考核内容,加强检查指导、考核奖惩,对消极应付、工作落后的,要通报批评、督促整改。期间,市建设局将成立督导组定期开展督导,确保“双控”机制建设工作按照时间节点、保质保量完成。

县(市、区)建设主管部门每月汇总本地区情况,填写《“双控”机制建设整体推进情况月报表》(附后),于次月2日前报市建管办

联系人及电话:史学臣  3125717  

电子邮箱:ajzxck@126.com

附:“双控”机制建设整体推进情况月报表

 

 

 

 

 


附件:

“双控”机制建设整体推进情况月报表

              县(市、区)(公章)                        填表日期              

建筑施工企业

数量(家)

应开展“双控”建设企业总数(家)

参加动员会议(家)

纳入“双控”工作台账(家)

成立领导小组及工作推进团队(家)

制定风险分布图(家)

成立风险管控信息台账(清单)(家)

建立事故隐患排查清单(家)

编制隐患治理信息台账(家)

开展行政执法检查(家)

实施经济处罚(万元)

本月

累计

本月

累 计

本月

累 计

本月

累 计

本月

累计

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累 计

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累 计

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本月

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审核人:                     填表人:                     联系电话:

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 来源:建管处  发布日期:2019/8/23